大半年至今，預(yù)訂或搬入江西省唯一一家“全國各地異地養(yǎng)老指定企業(yè)”中華情老年公寓的老大家，仍等待討要自身預(yù)繳的高額資產(chǎn)。這個(gè)老年公寓的法人代表在2020年4月被指帶上老大家預(yù)繳的養(yǎng)老費(fèi)用逃跑。

《法治日?qǐng)?bào)》新聞?dòng)浾哒砉疾牧习l(fā)覺，近些年，在全國各地范疇內(nèi)早已產(chǎn)生幾起民辦學(xué)校養(yǎng)老院扣除巨額保證金、巨額會(huì)費(fèi)、巨額預(yù)付款養(yǎng)老費(fèi)用以后出現(xiàn)經(jīng)營艱難乃至破產(chǎn)倒閉惡性事件，造成 老大家遭到重大損失。

2020年11月1日，修定后的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》執(zhí)行，在其中要求“養(yǎng)老院理應(yīng)在顯眼部位公示公告各種服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)，接納社會(huì)監(jiān)督”。但包含《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》以內(nèi)，中間方面并無相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度確立民辦學(xué)校養(yǎng)老院應(yīng)不應(yīng)該扣除巨額保證金、巨額會(huì)費(fèi)等。

接納《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的權(quán)威專家覺得，依據(jù)實(shí)踐活動(dòng)能夠觀查到，民辦學(xué)校養(yǎng)老院以各種各樣方式扣除巨額花費(fèi)歸屬于領(lǐng)域普遍存在，從而引起的難題亟需在規(guī)章制度方面給予答復(fù)。民辦學(xué)校養(yǎng)老院扣除花費(fèi)須依規(guī)且確立，假如容許民辦學(xué)校養(yǎng)老院扣除會(huì)員制度等巨額花費(fèi)，則須依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，包含創(chuàng)建第三方資金賬戶強(qiáng)制性管控規(guī)章制度，對(duì)民辦學(xué)校養(yǎng)老院扣除的養(yǎng)老服務(wù)資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。

依據(jù)公布材料，中華情老年公寓坐落于江西省南昌新建區(qū)，有1700好幾張醫(yī)院病床，是江西省完工最開始、經(jīng)營規(guī)模較大 、在江西省甚至全國各地都著名的養(yǎng)老院。

2020年4月，本地警察公布通知稱，中華情養(yǎng)老公寓法人代表章某涉嫌不法消化吸收群眾儲(chǔ)蓄，被南昌派出所新創(chuàng)建大隊(duì)立案調(diào)查。公安部門已創(chuàng)立重案組，全方位進(jìn)行案子偵察。先前，章某被指帶上老大家預(yù)繳的養(yǎng)老費(fèi)用逃跑。

警察稱，為進(jìn)一步維護(hù)保養(yǎng)損傷工作人員合法權(quán)利，請(qǐng)損傷工作人員帶上有關(guān)有效證件和原材料，到公安部門刑偵單位舉報(bào)。

由于章某是江西省十三屆人民代表，2020年5月，江西省十三屆人大常委作出決定，批準(zhǔn)對(duì)章某采用強(qiáng)制執(zhí)行措施。

本案涉案人員額度上億人民幣。有被害老年人稱，其與老伴取出一生存款累計(jì)向中華情老年公寓預(yù)付款81萬余元養(yǎng)老費(fèi)用，等同于預(yù)定醫(yī)院病床。

中華情老年公寓曾獲“江西省誠實(shí)守信服務(wù)承諾先進(jìn)單位”“全國各地百易優(yōu)秀社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織”“全國各地第一批異地養(yǎng)老指定企業(yè)”等殊榮。

在其中，“全國各地第一批異地養(yǎng)老指定企業(yè)”資格證書由國家民政部、我國老齡委等在2007年8月授予。章某還曾有著江西省慈善總會(huì)副理事長、江西省養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)主席、江西省十三屆人民代表等真實(shí)身份。

兩年間，江西省內(nèi)3家大中型養(yǎng)老院均出現(xiàn)經(jīng)營難題。在其中，江西省老慶祥實(shí)業(yè)公司開發(fā)設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司以“預(yù)繳服務(wù)項(xiàng)目花費(fèi)”享有高些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)折扣優(yōu)惠等為名吸引住老年人搬入養(yǎng)老服務(wù)，涉案人員額度兩億多元。江西省金三江養(yǎng)老服務(wù)控投企業(yè)集團(tuán)采用“VIP卡”方式吸引住老年人項(xiàng)目投資，涉及到2000多位老年人，涉案人員額度三億多元化。

中國政法大專家教授李超在接納《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪還稱，依據(jù)這種狀況能夠看得出，民辦學(xué)校養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方法多種多樣，例如扣除巨額保證金、巨額會(huì)費(fèi)、巨額診療保證金等，在業(yè)界很廣泛，已變成領(lǐng)域內(nèi)幕。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展政策研究管理中心研究者唐鈞告知《法治日?qǐng)?bào)》新聞?dòng)浾撸瑢?duì)這個(gè)問題必須依據(jù)詳細(xì)情況做出深入分析。一種狀況是，民辦學(xué)校養(yǎng)老院故意而為，不僅扣除巨額保證金、會(huì)費(fèi)等，還以其他利益開展引誘，隨后攜款老板跑路;另一種狀況是，民辦學(xué)校養(yǎng)老院的確是一切正常運(yùn)營，之后由于經(jīng)營不佳，資金短缺而老板跑路。

北師大我國公益性研究所助手校長高彩霞對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》新聞?dòng)浾叻Q，應(yīng)當(dāng)客觀對(duì)待民辦學(xué)校養(yǎng)老院扣除保證金難題，現(xiàn)階段扣除保證金并不違背相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于民辦學(xué)校養(yǎng)老院在遭受緊急狀況時(shí)開展資產(chǎn)解決。針對(duì)民辦學(xué)校養(yǎng)老院扣除巨額保證金等，關(guān)鍵難題是加強(qiáng)監(jiān)管并提示老年人避開非法融資風(fēng)險(xiǎn)性。

近些年，在全國各地范疇內(nèi)，相近惡性事件早已數(shù)次產(chǎn)生。

2016年6月，怡養(yǎng)愛晚(北京市)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)業(yè)公司發(fā)展趨勢有限責(zé)任公司(下稱怡養(yǎng)愛晚企業(yè))卷踏入千余名老年人上億人民幣養(yǎng)老服務(wù)錢一事被媒體曝光。

核查，怡養(yǎng)愛晚企業(yè)以“零風(fēng)險(xiǎn)”“高收益”等為類別，吸引住上千余名老年人變成企業(yè)vip會(huì)員，隨后向老大家出示“零花費(fèi)”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。會(huì)費(fèi)最少十萬元，交得越大，享有到服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)間越長、感受新項(xiàng)目越多。

2018年12月，北京北京朝陽區(qū)人民檢察院以不法消化吸收群眾儲(chǔ)蓄罪被判怡養(yǎng)愛晚企業(yè)責(zé)任人洪某刑期七年，并罰款五十萬元。

2018年5月，浙江杭州也產(chǎn)生一起民辦學(xué)校養(yǎng)老院責(zé)任人老板跑路惡性事件。杭州市警察公布的信息稱，截止當(dāng)初6月中下旬，杭州派出所杭州西湖大隊(duì)共收到超出兩千人舉報(bào)，涉及到額度幾億元。

這個(gè)民辦學(xué)校組織搞出的廣告宣傳便是，資金投入幾十萬元，隨后能夠完全免費(fèi)到這個(gè)組織的好多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地完全免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)合同書中，該筆錢的類別是保證金。

為什么該類惡性事件經(jīng)常產(chǎn)生?

在李超來看，近些年，在我國老年人口總數(shù)多且提高快速。特別是在大都市，老人以及兒女對(duì)中高端養(yǎng)老組織要求充沛，從而催產(chǎn)為數(shù)不少的民辦學(xué)校養(yǎng)老院。另外，養(yǎng)老行業(yè)仍處在前期發(fā)展趨勢環(huán)節(jié)，政府機(jī)構(gòu)的管控和懲罰對(duì)策還不及時(shí)，民辦學(xué)校養(yǎng)老院的違反規(guī)定成本費(fèi)也較為低，造成 某些組織急于求成，從而產(chǎn)生所述難題。

唐鈞覺得，緣故之一是主管機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)一步擔(dān)起管控義務(wù)，為了更好地推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展趨勢，忽略和減少了本來嚴(yán)苛的領(lǐng)域準(zhǔn)入條件門坎;另一個(gè)緣故是，在我國對(duì)民辦學(xué)校養(yǎng)老院扣除保證金這種難題欠缺明文規(guī)定。依據(jù)觀查，大部分民辦學(xué)校養(yǎng)老院扣除保證金或預(yù)付款花費(fèi)，目地是保持養(yǎng)老院的運(yùn)行，但針對(duì)扣除是多少保證金及其保證金的主要用途卻沒有實(shí)際要求，既導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂相，又留有管控系統(tǒng)漏洞。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)事實(shí)上早已關(guān)心到這個(gè)問題。

2020年9月17日，國家民政部舉辦專題講座記者招待會(huì)，公布新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，自11月1日剛開始執(zhí)行。其第二十七條要求，養(yǎng)老院理應(yīng)在顯眼部位公示公告各種服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)，接納社會(huì)監(jiān)督。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第四十條要求，民政理應(yīng)提升對(duì)養(yǎng)老院非法融資的預(yù)防、檢測和預(yù)警信息工作中，發(fā)覺養(yǎng)老院因涉嫌非法融資的，依照相關(guān)要求立即轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。

在李超來看，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》盡管對(duì)于此事有一定的涉及到，但針對(duì)民辦學(xué)校養(yǎng)老院的養(yǎng)老服務(wù)保證金、巨額會(huì)費(fèi)等究竟應(yīng)不應(yīng)該收、怎樣收，卻沒有確立標(biāo)準(zhǔn)。

2019年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》下發(fā)，在其中在“提升老人消費(fèi)利益維護(hù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)非法融資治理工作中”一部分，明確提出“對(duì)養(yǎng)老院為填補(bǔ)設(shè)備基本建設(shè)資金短缺，根據(jù)市場銷售預(yù)付特性‘VIP卡’等方式開展?fàn)I銷推廣的，依照寬容謹(jǐn)慎管控標(biāo)準(zhǔn)，確立約束性標(biāo)準(zhǔn)，采用銀行業(yè)第三方存管方法保證 資金分配應(yīng)用安全性”。

但有關(guān)配套設(shè)施規(guī)章制度迄今仍未頒布。對(duì)于此事做出探尋的是一些地方性法規(guī)和規(guī)章制度。

2018年3月1日，修定后的《重慶市老年人權(quán)益保障條例》要求，養(yǎng)老院因付款老人搬入期內(nèi)的診療等緊急花費(fèi)，必須扣除擔(dān)保金或是保證金等花費(fèi)的，額度不可超出該老人搬入養(yǎng)老院月附加費(fèi)的6倍。

2018年11月，《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法(試行)》下發(fā)，要求“社會(huì)發(fā)展辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織依照市場經(jīng)濟(jì)體制自主標(biāo)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)新項(xiàng)目及規(guī)范向社會(huì)發(fā)展公示公告，扣除保證金時(shí)出示風(fēng)險(xiǎn)書。除運(yùn)用建造或已有設(shè)備舉行的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織外，禁止執(zhí)行會(huì)員制度。會(huì)員制度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信用額度正常情況下不可以超出經(jīng)營人可質(zhì)押物公司估值。會(huì)費(fèi)不可經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域”。

2020年一月施行的《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》第三十七條要求，養(yǎng)老院不可以付息、計(jì)付收益或是承諾認(rèn)購等方法，誘發(fā)廣大群眾選購社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)商品、老年公寓、預(yù)購卡、會(huì)員卡，或是項(xiàng)目投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新項(xiàng)目。

據(jù)李超觀查，整理地區(qū)要求，《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》要求得相對(duì)性實(shí)際，并且在先前發(fā)布的議案中還要求了“擔(dān)保金和保證金”條文，但在最后發(fā)布的規(guī)章文字中卻沒有保存。

李超提議，在中間方面，能夠參考北京的要求，除運(yùn)用建造或已有設(shè)備舉行的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織外，禁止執(zhí)行會(huì)員制度。會(huì)員制度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信用額度正常情況下不可以超出經(jīng)營人可質(zhì)押物公司估值。另外，盡早頒布規(guī)章制度，要求養(yǎng)老院在開戶行創(chuàng)建會(huì)費(fèi)資產(chǎn)監(jiān)管賬戶，由金融企業(yè)承擔(dān)民辦學(xué)校養(yǎng)老院會(huì)費(fèi)的監(jiān)管。

高彩霞向《法治日?qǐng)?bào)》新聞?dòng)浾叱鍪玖艘环菸覈嫘匝芯克嘘P(guān)《會(huì)員制養(yǎng)老模式與財(cái)稅問題研究》匯報(bào)成效提議，國家新政策并沒有徹底嚴(yán)禁“VIP卡”特性付錢方式，只是采用寬容謹(jǐn)慎管控標(biāo)準(zhǔn)，因而能夠規(guī)定養(yǎng)老院按法律法規(guī)扣除保證金;出示會(huì)員制度服務(wù)項(xiàng)目的，提議政府部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織帳戶最少資產(chǎn)預(yù)埋占比(例如將來12個(gè)月預(yù)估運(yùn)作花銷的50%)和銀行業(yè)第三方存管占比，一旦帳戶資產(chǎn)長期小于道德底線，就可以預(yù)警信息。

唐鈞提議，立即在我國方面對(duì)民辦學(xué)校養(yǎng)老院扣除保證金難題做出明文規(guī)定，另外建立扣除保證金的有效區(qū)段，針對(duì)扣除的保證金能夠列項(xiàng)帳戶，由政府部門或領(lǐng)域機(jī)構(gòu)開展管控，避免 民辦學(xué)校養(yǎng)老院以不法目地應(yīng)用該筆資產(chǎn)。