李志強意味著：您明確提出“有關推動地區性社區養老服務高質量發展的提議”收悉。您的提議針對綜合地區社區養老服務資源，促進發展趨勢社區養老服務，更強考慮老人社區養老服務要求具備關鍵參照實際意義。做生意發展改革委、工業生產和信息化管理部、衛生健康委、國家財政部，現回應以下：

一、有關將地區性社區養老服務列入相關整體規劃

中間重視社區養老服務發展趨勢統籌規劃，“十三五”總體規劃將“從容應對社會老齡化”開設專章;專業制訂《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，對老齡化工作發展趨勢和社區養老服務服務體系做出專業布署。另外，在《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》等秘密文件中，確立對提高農村養老服務能力、促進地區性社區養老服務發展趨勢作出部署。國家民政部具體指導相關地域民政廳(局)相互科學研究制訂京津冀一體化等跨地區的養老服務合作協議。衛生健康委適用鄉村地區養老中心發展趨勢等內容列入代擬的相關稿子中。下一步，發展改革委將在科學研究定編“十四五”整體規劃時積極主動吸收意味著相關建議。國家民政部將在謀化“十四五”養老服務工作中時，用心科學研究您有關制訂推動地區性社區養老服務高質量發展的建議和整體規劃的提議，爭取將地區性社區養老服務列入相關整體規劃，具體指導相關地域搞好跨地區社區養老服務整體規劃對接。

二、有關科學研究謀化跨地區社區養老服務設備合理布局

國家民政部重視地區性社區養老服務設備綜合。積極主動具體指導京津冀一體化、長三角、大灣區等社區養老服務協作發展趨勢。另外，全力促進縣區社區養老服務設備基本建設，2016年，協同發展改革委執行社會化服務兜底工程項目，運用中間預算金以內項目投資適用全國各地鄉村養老院等建設項目，近三年各自分配28億人民幣、30億人民幣、31億人民幣，關鍵提升縣區社區養老服務等設備基本建設。2018年會與發展改革委、扶貧辦下發《深度貧困地區敬老院建設改造行動計劃》，以“三區三州”為關鍵，根據中間預算金以內項目投資，促進完成今年深層貧困山區每一個縣最少建了一個縣市級供奉服務站。下一步，國家民政部將用心吸收您的提議，再次具體指導相關地區社區養老服務發展趨勢，搞好相關社區養老服務科學研究合理布局，進一步促進鄉村特困人員援助供奉體制改革，具體指導各省區以縣為企業增加養老院設備更新改造幅度，升級(新創建)一批縣市級管理中心養老院。積極主動營銷推廣南京市等地工作經驗，促進全國各地創立社區養老服務具體指導管理中心，更強推動本地區內社區養老服務發展趨勢。

三、有關綜合搞好地區性社區養老服務規章制度對接

國家民政部在具體指導相關地區搞好養老服務協作的另外，切實增加了規范化管理，近些年依次制訂了設備基本建設、服務水平、級別鑒定等層面的我國和國家標準，提升了養老院服務水平管控，為跨地區社區養老服務對接出示了技術標準基本。依據《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》(人社廳發〔2016〕80號)，具體指導全國各地民政與衛生健康、人力資源管理社會保障部、殘聯等單位和企業提升協作，因時制宜創建有關老年人照料評定規范和管理條例，為推行統一的老人工作能力評定探尋工作經驗。下一步，國家民政部將用心吸收您的提議，再次會與相關部門，搞好社區養老服務的統籌城鄉、地區綜合，促進社區養老服務均衡發展趨勢，再次具體指導相關地域搞好跨地區社區養老服務規章制度對接。

四、有關激勵ppp模式進到地區性養老服務服務業

國家民政部會與相關部門全力支持正確引導社會力量資金投入社區養老服務。一是持續推進社區養老服務“放管服改革”改革創新。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次大會決議根據改動的《中華人民共和國老年人權益保障法》，撤消養老院開設批準;2019年1月2日，國家民政部下發《關于貫徹落實新修改<老年人權益保障法>的通知》(民函〔2019〕2號)，規定各個民政已不執行養老院開設批準、依規搞好備案和辦理備案管理方法、提升養老院事中過后管控、搞好政策法規現行政策改動和宣傳引導，進一步推進社區養老服務“放管服改革”改革創新，激發社會力量參加養老服務工作中。二是促進健全相關現行政策規章制度。報請頒布《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)、《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)等文檔，確立各項政策，激起社會發展魅力，充分運用社會力量的主導作用。三是積極主動會與頒布相關政策措施。會與國土資源廳等單位頒布《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》，會與中國人民銀行等單位頒布《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》，注重以社會化為方位，以政府部門幫扶為正確引導，完善鼓勵約束機制，促進社會資源向社區養老服務行業配備和歪斜。發展改革委立足于崗位職責，頒布了一系列重點現行政策，在價格體系上，頒布《關于規范養老機構服務收費管理促進養老服務業健康發展的指導意見》(改辦價錢〔2015〕129號)，確立要不斷完善銷售市場產生價錢為主導的社區養老服務收費標準管理模式，激勵社會力量根據公共建筑私營等方法參加發展趨勢社區養老服務;在自主創新投資融資上，頒布《養老產業專項債券發行指引》(發改辦財金〔2015〕817號)，擴寬ppp模式融資方式;在推動產業發展規劃上，頒布《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》(改辦社會發展〔2019〕160號)，把發展趨勢養老服務體系做為推動產生強勁中國銷售市場的關鍵層面。國家財政部積極主動頒布稅金政策優惠，在所得稅、所得稅、房地產稅、城區土地稅、耕地占用稅費、個稅、行政部門性收費等層面，均對社區養老服務作出歪斜;“十三五”期內，中央預算每一年分配重點福利彩票公益性金10億人民幣，適用進行家居和社區養老服務服務項目改革創新示范點;頒布推動政府部門和ppp模式協作建議，適用養老服務體系發展趨勢，截止2019年3月底，全國各地PPP信息管理服務平臺管理方法庫新項目中國共產黨有醫療服務和養老服務行業新項目363個、投資總額2681億人民幣，在其中已落地式新項目224個、投資總額1473億人民幣。下一步，國家民政部將吸收您的提議，會與相關部門再次切實改革創新，進一步為社會力量參加社區養老服務出示更強自然環境。一是再次推進“放管服改革”改革創新。以貫徹執行國辦發〔2019〕5號文檔為突破口，貫徹落實養老院撤消批準規定，加強服務項目管控，加快調整與養老院批準有關的幫扶政策優惠，保證 撤消養老院開設批準后，養老院不僅有特惠幫扶工資待遇不降低不減少，政策方針有序推進。二是健全發展趨勢體制。對類似社區養老服務，逐漸保證盈利性、非盈利性社區養老服務組織同樣享有經營補助工資待遇。逐步完善政府購買、授權委托、PPP等方法，導入市場經濟體制和社會力量，不斷發展和提升社區養老服務提供，培養一批具備知名度和競爭能力的社區養老服務公司，激勵具備整體實力的養老服務公司探尋執行跨地區特色化、連鎖經營模式運營。三是加強資產適用。促進全國各地貫徹落實好金融業、稅金、土地資源等政策優惠，科學研究健全養老服務等小區家庭服務業稅金政策優惠。再次健全質押填補授信貸款，加強鼓勵約束機制，激勵和正確引導開發性、稅收優惠政策金融企業增加對養老院和養老項目的適用。

五、有關自主創新“互聯網技術 養老服務”智能養老服務項目方式

工業生產和信息化管理部帶頭進行了相關工作中。一是制訂頒布智慧健康老年產業出臺政策。2017年二月，工業生產和信息化管理部、國家民政部、原環境衛生計委相互下發《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020年)》(國家工信部聯電子器件〔2017〕25號)，確立智慧健康老年產業的構思和措施，搭建部門協作協調工作體制，促進智慧健康老年產業加速發展趨勢。二是機構定編《智慧健康養老產品及服務推廣目錄(2018年版)》，激勵智能養老服務項目方式自主創新。三是進行智慧健康養老服務運用示范點示范性，推動經典案例營銷推廣普及化。2017年、20182年機構進行了智慧健康養老服務運用示范點示范性，共建立79家示范性公司、130個示范性街道社區(城鎮)和29個示范性產業基地。下一步，工業生產和信息化管理部下再次帶頭貫徹落實《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020年)》，積極主動推動“互聯網技術 養老服務”智能養老業務流程自主創新與產業發展規劃，促進智慧健康養老服務技術性新產品開發，適用智慧健康養老服務商品及服務推廣，再次進行智慧健康養老服務運用示范點示范性。

六、有關打造出一批地區性社區養老服務示范點示范性新項目

為推動社區養老服務發展趨勢，國家民政部帶頭或相互配合相關部門進行了一系列示范點示范性工作中，主要是進行公立養老院改革創新示范點，明確240家試點區，關鍵在豐富多彩公共建筑私營執行方法、提高養老服務服務標準化規范性水準、健全監管等層面獲得提升;會與國家財政部推進家居和社區養老服務服務項目改革創新示范點，早已進行三批示范點，明確了90個示范點地域，共資金投入資產30億人民幣，布署了第四批改革創新示范點;會與工業生產和信息化管理部不斷促進智慧健康老年產業發展趨勢方案，進行智慧健康養老服務運用示范點;緊密配合社會保險局推動長期性護理保險試點。下一步，國家民政部將積極主動吸收您的提議，在會與或相互配合相關部門再次推進相關示范點示范性工作上考慮到地區要素。謝謝對民政工作的關注和適用。

國家民政部

2019年7月26日