民函〔2019〕623號

李楠楠意味著：

您明確提出的“有關增加養(yǎng)老護理員工作人員隊伍管理、修復養(yǎng)老護理員上崗證的提議”收悉。您的建議針對推動處理社區(qū)養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才緊缺難題，尤其是提高養(yǎng)老護理員技術專業(yè)人才的培養(yǎng)層面具備關鍵效仿實際意義，做生意國家教育部、人力資源管理社保部、發(fā)展改革委，現(xiàn)回應以下：

護理員人才隊伍建設是發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務的重要因素之一，中共中央國務院辦公廳重視社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設基本建設。國家民政部緊密配合人力資源管理社保部、國家教育部等單位提升社區(qū)養(yǎng)老服務技術專業(yè)課程建設和人才的培養(yǎng)幅度，關鍵干了下列工作中：

一是促進健全現(xiàn)行政策規(guī)章制度。

《中華人民共和國老年人權益保障法》第四十六條要求：“我國不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)、應用、點評和激勵制度，依規(guī)標準勞動力，推動從業(yè)者勞務報酬有效提高，發(fā)展趨勢職業(yè)、做兼職和青年志愿者緊密結合的社區(qū)養(yǎng)老服務團隊。”國務院下發(fā)了《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)，明確指出創(chuàng)建健全護理員崗位職業(yè)技能評定教育培訓管理制度、創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老服務褒獎體制等工作目標。

二是貫徹落實獎補鼓勵對策。

目前為止，北京市、河北省、內蒙古自治區(qū)、浙江省、廣東省、廣西省、四川、甘肅省、甘肅等13個省(區(qū)、市)頒布了省部級方面護理員獎補鼓勵層面的現(xiàn)行政策。獎補激勵政策關鍵包含給與從業(yè)養(yǎng)老護理員工作員派發(fā)新員工入職補助、給與獲得崗位職業(yè)資格證且從業(yè)保養(yǎng)工作中一定期限的工作人員派發(fā)一次性補助或崗位補貼、創(chuàng)建與崗位職業(yè)技能掛勾的社區(qū)養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才薪資工資待遇體制、在大城市積分和準入條件落戶口等現(xiàn)行政策層面給與歪斜、創(chuàng)建護理員薪水參考價或最低工資標準規(guī)章制度、崗位職業(yè)技能鑒定或學習培訓補助規(guī)章制度，給與在養(yǎng)老院從業(yè)養(yǎng)老護理員工作中一定期限的大中專生大學畢業(yè)生一定占比的國家助學貸款償還和培訓費賠償。

三是提升人才的培養(yǎng)幅度。

自2016年剛開始，國家民政部區(qū)級福利彩票公益基金剛開始執(zhí)行“社會保障制度和社工人才培養(yǎng)”新項目，總計資金投入992萬余元，進行社區(qū)養(yǎng)老服務與管理者項目培訓13期，學習培訓1619人;進行脫貧攻堅(羅霄山區(qū)千余名護理員技術培訓)8期，學習培訓1003人，為社區(qū)養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才出示了連續(xù)性、目的性和示范的職業(yè)技能培訓，協(xié)助養(yǎng)老服務工作員掌握工作建設規(guī)劃、把握組織運作和溝通技巧、升級現(xiàn)行政策和保養(yǎng)專業(yè)技能，提升 了目前社區(qū)養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才的綜合能力和業(yè)務能力。

四是提升技術專業(yè)課程建設。

在《全國技工院校專業(yè)目錄》中設定了家政保潔、保養(yǎng)等技術專業(yè)。2018年加設老年人服務項目與管理方法、健康醫(yī)療與管理類專業(yè)，確立技工院校塑造養(yǎng)老護理員類技能型人才的塑造內容和規(guī)范，激勵技工院校設立相關服務類技術專業(yè)。目前為止，全國各地現(xiàn)有450所技工院校設立家政保潔、保養(yǎng)、老年人服務項目與管理方法、健康醫(yī)療與管理方法等養(yǎng)老護理員有關技術專業(yè)，現(xiàn)有在校學生近五萬人。

五是推動社區(qū)養(yǎng)老服務學生就業(yè)。

貫徹執(zhí)行《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》(國發(fā)〔2010〕36號)規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務有關從業(yè)者列入國家補貼性職業(yè)技能培訓范疇，推動養(yǎng)老服務體系從業(yè)者提升 其職業(yè)能力水準和職業(yè)核心能力，完成專業(yè)技能學生就業(yè)和自己創(chuàng)業(yè)。不斷執(zhí)行《關于實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃(2016—2020年)的通知》(人社廳發(fā)〔2016〕90號)，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓班，提升 目的性和實效性，全方位激起農民工返鄉(xiāng)等工作人員創(chuàng)立社區(qū)養(yǎng)老服務組織，提升 養(yǎng)老服務體系從業(yè)者的自主創(chuàng)業(yè)工作能力。

如同您在提議中提及的，養(yǎng)老護理員復合型人才提供匱乏，不能滿足日益提高的社區(qū)養(yǎng)老服務要求，存有優(yōu)秀人才不夠、系統(tǒng)化水平不高、薪資福利稍低、社會發(fā)展歸屬感不高難題。下一步，國家民政部將協(xié)同相關部門不斷提升社區(qū)養(yǎng)老服務團隊系統(tǒng)化基本建設。

一是改革創(chuàng)新健全技能型人才點評規(guī)章制度。

促進進行養(yǎng)老護理員復合型人才職業(yè)資格證書點評或崗位職業(yè)技能評定工作中。加速開發(fā)設計相對我國職業(yè)能力規(guī)范和點評標準，為正確引導、標準養(yǎng)老護理員技術專業(yè)人才的培養(yǎng)打下基礎。

二是提升社區(qū)養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)。

再次激勵技工院校設立養(yǎng)老服務有關技術專業(yè)，具體指導技工院校提升課程建設，塑造大量養(yǎng)老護理員復合型人才和好用優(yōu)秀人才。用心貫徹執(zhí)行《國務院關于推行終身職業(yè)技能制度的意見》(國發(fā)〔2018〕11號)指示精神，創(chuàng)建并實行遮蓋城鎮(zhèn)全體人員員工、圍繞員工學習培訓工作中終生、融入創(chuàng)業(yè)就業(yè)和優(yōu)秀人才成長需要及其社會經濟發(fā)展趨勢要求的終生職業(yè)能力培訓管理制度。貫徹落實養(yǎng)老服務體系學習培訓補助的有關現(xiàn)行政策，積極開展養(yǎng)老服務體系學習培訓，適度提升 學習培訓補助規(guī)范，增加學習培訓限期，提升 學習培訓品質，勤奮提高養(yǎng)老服務體系從業(yè)者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作能力。

三是創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老服務褒獎體制。

逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)者激勵政策，創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老服務褒獎體制，進行護理員關懷主題活動，讓護理員的勞動創(chuàng)造和價值在全社會發(fā)展獲得重視。

感謝你們對民政工作的關注和適用。

國家民政部

2019年7月15日